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        什么是垃圾填埋場(chǎng)更新 ?

        來(lái)源: | 作者:jingmeiep | 發(fā)布時(shí)間: 2022-07-11 | 2268 次瀏覽 | 分享到:

        “ 十四五時(shí)期,生態(tài)文明建設的核心任務(wù)就是以習近平生態(tài)文明思想為統領(lǐng), 扎實(shí)推進(jìn)國家環(huán)境治理體系與治理能力的現代化。 貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想,建設美麗中國,探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。 對于環(huán)保工作者來(lái)說(shuō),對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)講,既要把綠水青山作為環(huán)保事業(yè)發(fā)展的使命,回應人民群眾對美好生活的期待,也要努力創(chuàng )造金山銀山的業(yè)績(jì),發(fā)展壯大,為美麗中國的建設貢獻一份力量。

        什么是垃圾填埋場(chǎng)更新 

        (一)    城市更新是可持續、高質(zhì)量的發(fā)展動(dòng)力

        黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)。城市更新包含內容豐富,既包括對建筑等硬件設施改造,也包括對生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境的改造與延續。

        未來(lái)要轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式,不再是“大量開(kāi)發(fā)、無(wú)限使用、用完廢棄”的“大開(kāi)大合”式的建設方式,而是要全面提升城市發(fā)展質(zhì)量,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展,利用再開(kāi)發(fā)、維護修復等更新方式,解決“城市病”的突出問(wèn)題,同時(shí)擴大內需,帶動(dòng)國內大循環(huán)。

        可持續的區域發(fā)展,應該具備包括資源回收利用在內的固體廢棄物有效處理系統和為處理系統提供保障性發(fā)展空間。

         

        (二)    填埋場(chǎng)更新是城市更新的重要組成部分

        垃圾填埋場(chǎng)是城市公共服務(wù)中的基礎性保障設施。填埋場(chǎng)一直是全國性的、主流的生活垃圾處理方式,扮演著(zhù)末端兜底性處置的角色。無(wú)論是過(guò)去、現在還是未來(lái),填埋場(chǎng)都將在城鄉生活垃圾處置中發(fā)揮著(zhù)不可或缺的重要作用。

        1. 2000 年之前,中國以非正規填埋場(chǎng)居多 ;而 2000 年以后則以衛生填埋場(chǎng)為主。

        2. “十三五”期間,全國規劃實(shí)施封場(chǎng)的衛生填埋場(chǎng)達845 個(gè),擬封場(chǎng)處理能力達 15 萬(wàn)噸/ 日,占當前處理能力的21%。

        3. 全國存量大中型老舊填埋場(chǎng)至少在3000 座以上。

        4. 大中型填埋場(chǎng)主要集中在東部沿海地區。

        5. 可統計的已填埋垃圾量約 80 億噸,占地近 1000 平方公里。

         

        圖 1 存量垃圾填埋場(chǎng)更新治理類(lèi)型

         

        隨著(zhù)城鎮化發(fā)展,未來(lái)新的填埋場(chǎng)選址越來(lái)越難,已有的填埋場(chǎng)一座座陸續封場(chǎng)。填埋場(chǎng)的場(chǎng)地,具有兩面性,一方面從環(huán)保角度講,是一塊“城市毒瘤”的坐標;另一方面,從用地性質(zhì)和用途來(lái)看,填埋地塊是城市“稀缺資源”。所以,在不改變用地性質(zhì)的前提下,進(jìn)行環(huán)?;耐恋卣砗透麻_(kāi)發(fā),讓寶貴的土地資源重新煥發(fā)新的生命光彩、創(chuàng )造更大的生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )價(jià)值是必要且有意義的。   

        為什么要做垃圾填埋場(chǎng)更新 

        什么是垃圾

        (一)    填埋場(chǎng)現狀問(wèn)題

        填埋場(chǎng)像是一個(gè)巨大的袋子,積年累月把垃圾裝進(jìn)去,用時(shí)間消化可降解的有機物,剩余垃圾仍保持幾十年不可降解的性狀。

        1. 全世界所有填埋場(chǎng)都存在滲漏問(wèn)題。滲瀝液對地下水、土壤造成污染。

        2. 填埋場(chǎng)會(huì )帶來(lái)惡臭,帶來(lái)空氣污染,并釋放甲烷等溫室氣體,導致氣候問(wèn)題,甚至會(huì )引起爆炸、人員氣體中毒等安全隱患。

        3. 封場(chǎng)后的填埋場(chǎng)仍然需要在 50 年內進(jìn)行維護,不斷投入。

        4. 占用大量寶貴的土地資源。

         

        (二)    政策及預期

        1. 2011 年,國務(wù)院批轉《關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》中明確指出要開(kāi)展非正規垃圾堆放場(chǎng)所存量垃圾的生態(tài)修復工作,制定治理計劃并限期進(jìn)行清理與改造。

        2. 2017 年,住房和城鄉建設部《關(guān)于做好非正規垃圾堆放點(diǎn)排查工作的通知》。

        3. 2018 年,住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農業(yè)農村部印發(fā)《關(guān)于做好非正規垃圾堆放點(diǎn)排查和整治工作的通知》。

        4. 2020 年 8 月,國家發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施補短板強弱項實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)?!斗桨浮分袕娬{:“各地在摸清垃圾填埋場(chǎng)剩余庫容的基礎上,合理規劃填埋場(chǎng)建設。原則上地級以上城市以及具備焚燒處理能力的縣(市、區),不再新建原生垃圾填埋場(chǎng),現有生活垃圾填埋場(chǎng)將主要作為垃圾無(wú)害化處理的應急保障設施使用。需要進(jìn)行封場(chǎng)的填埋場(chǎng),要有序開(kāi)展規范化封場(chǎng)整治和改造,加強填埋場(chǎng)滲濾液和殘渣處置?!?/span>

        從環(huán)保角度上看,填埋場(chǎng)的更新,是主動(dòng)性擔當地解決填埋場(chǎng)產(chǎn)生的環(huán)境影響,徹底清除老垃圾,為子孫后代從根本上解決上一歷史階段社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的客觀(guān)環(huán)境問(wèn)題。從政策上看,未來(lái)垃圾填埋場(chǎng)新建越發(fā)困難,填埋場(chǎng)將不再填埋原生混合垃圾。按照生活垃圾分類(lèi)處理原則,應先分類(lèi)處理,再焚燒能源化利用,最后填埋處置剩余物。填埋場(chǎng)未來(lái)更新改造,騰籠換鳥(niǎo),可以為更長(cháng)遠的、多元化的廢棄物處置提供空間保障。

        怎樣進(jìn)行垃圾填埋場(chǎng)更新 

        什么是垃圾

        (一)    填埋場(chǎng)更新的觸發(fā)條件

        并不是所有填埋場(chǎng)都適合做更新治理,需要滿(mǎn)足適當性:

        時(shí)間 ——場(chǎng)地穩定化是否充分。封場(chǎng)時(shí)間 8-10 年為最佳穩定狀態(tài),填埋場(chǎng)礦化充分,有填埋氣倒排和滲濾液收集處理的基礎,適合開(kāi)挖。

        地點(diǎn) ——場(chǎng)地在平原地區或生態(tài)保護帶內,優(yōu)先考慮。山地填埋大多依傍地形或利用過(guò)去采礦的山坑等進(jìn)行因地制宜的填埋,一般更新價(jià)值不大 ;相比來(lái)講,平原地區的填埋場(chǎng)更加適合更新利用。如果在生態(tài)保護區、保護帶、飲用水源上游等環(huán)境敏感位置的填埋場(chǎng)適合采取主動(dòng)性的更新治理。

         

        圖 2 位于平原地區的一處綠化封場(chǎng)的存量垃圾填埋場(chǎng)   城市更新

         

        用地 ——東部沿海地區填埋用地選址困難,大面積的、符合市政公共服務(wù)或環(huán)保環(huán)衛用地性質(zhì)的土地資源稀缺,既要考慮自身地質(zhì)條件,也要綜合城鎮化發(fā)展過(guò)程中對周邊區域未來(lái)規劃及影響,東部適合更新的填埋場(chǎng)比中西部的多。

        權屬 ——有權屬的填埋場(chǎng)比無(wú)人管理的非正規垃圾填埋場(chǎng)更有利于進(jìn)行更新治理,有利于進(jìn)行組織實(shí)施、明確治理邊界、投融資及享受未來(lái)發(fā)展紅利等。一般來(lái)講,由企業(yè)主導進(jìn)行,較政府主管部門(mén)主導進(jìn)行的填埋場(chǎng)更新治理更有效率。并且,國有企業(yè)比民營(yíng)企業(yè)更有優(yōu)勢,尤其在組織協(xié)調相關(guān)政府主管部門(mén)、投融資、獲得補貼等方面。

        是否有足夠的焚燒處理能力消化篩分出來(lái)的可燃物。北京某填埋場(chǎng) 10 年前規劃并設計做場(chǎng)地挖掘 - 篩分處理,但苦于市內各大焚燒設施長(cháng)期滿(mǎn)負荷消納處理每日產(chǎn)生新垃圾,無(wú)焚燒余量留給存量垃圾中的可燃物,一直遲遲沒(méi)有實(shí)施。一般老垃圾填埋場(chǎng)中可燃物包括塑料、織物、木竹等,占比在 20%-30%,占比根據填埋場(chǎng)年限、地區經(jīng)濟發(fā)展水平等有所差異。按照過(guò)往研究參考來(lái)看,篩分出的陳腐垃圾中可燃物和新垃圾配比燃燒 1:3 為最佳。

         

        (二)填埋場(chǎng)更新流程圖

          

        工作程序流程圖

          

         

        (三)分類(lèi)資源化處理是施工治理中的核心 

        在施工過(guò)程中,關(guān)于垃圾處理的部分,主要包括開(kāi)采挖掘、清運或傳送、分類(lèi)資源化處理。垃圾物料基本分為四大類(lèi):腐殖土、可燃物、惰性物質(zhì)、其他可回收物。具體來(lái)講,腐殖土經(jīng)過(guò)堆肥處理后用于園林綠化、土壤改良、填埋場(chǎng)覆土等使用;可燃物運轉壓縮至焚燒處理 ;惰性物質(zhì)可以和建筑垃圾處理結合在一起。在其中分類(lèi)資源化處理是施工治理中的核心,原因在于 :1. 分類(lèi)的必要性。挖掘出來(lái)的老垃圾,腐殖土和磚石等惰性物質(zhì)占比在 50%-60%,不經(jīng)過(guò)篩分直接入爐會(huì )損壞焚燒設施,且熱值較低。2. 分類(lèi)效果決定了資源化利用程度。含水率高的、黏連壓實(shí)的老舊垃圾,要打破單純粒徑分選的局限性,將垃圾細分為:可用于回填的惰性物質(zhì) ;可用于園林綠化和土壤改良的腐殖土 ;金屬等可回收物 ;用于焚燒的塑料木竹織物等。3. 分類(lèi)效率決定了填埋場(chǎng)更新治理所需時(shí)間。效率高意味著(zhù)能在更短的時(shí)間下完成整體填埋場(chǎng)更新的治理,能夠更早地進(jìn)行完土地整理和提早投入下一階段的廢棄物處置的運營(yíng)。同時(shí)意味著(zhù)融資周期短、金融成本低。因此,垃圾分類(lèi)技術(shù)的突破和應用是區別于傳統篩分效果和效率的關(guān)鍵,創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的動(dòng)力。

         

        (四)國內外填埋場(chǎng)更新治理的案例 

        當前,國內垃圾填埋場(chǎng)的更新治理還處于起步階段。由于技術(shù)落后、條件限制、缺乏科學(xué)的規劃等原因,國內垃圾填埋場(chǎng)的更新主要以景觀(guān)化改造為主,即將其封場(chǎng)后就地重新規劃設計為城市公園等,如杭州天子嶺生態(tài)公園,長(cháng)春市三道垃圾填埋場(chǎng)景觀(guān)公園等。美國佛羅里達 Naples 填埋場(chǎng)、紐約 Edinburg 填埋場(chǎng)、Frey Farm 填埋場(chǎng)、以色列特拉維夫市赫利亞生活垃圾填埋場(chǎng)等,從 20 世紀 90 年代開(kāi)始,就成功進(jìn)行了開(kāi)采修復運行。美國 Edinburg 小鎮的填埋場(chǎng)啟用于 1969 年, 收鎮內的生活垃圾,關(guān)閉于 1991 年,共占地 5 英畝(約30畝),是無(wú)防滲的垃圾填埋場(chǎng)。1989 年,紐約州議會(huì )指導能源局啟動(dòng)一個(gè)研究項目來(lái)評估填埋垃圾回收的可行性,選取Edinburg 小鎮的填埋場(chǎng)的 1 英畝進(jìn)行篩分并作為填埋垃圾回收利用示范項目。在垃圾開(kāi)挖之前,以鉆孔和探坑兩種方式進(jìn)行了垃圾填埋場(chǎng)的特征研究,以確定填埋垃圾的深度和范圍。開(kāi)挖垃圾采用 4 英寸、2 英寸和 1 英寸孔徑的振動(dòng)篩進(jìn)行了篩分。同時(shí),還進(jìn)行了手工分揀確定組分,并描述了開(kāi)挖垃圾的特征。1990 年 11 月 -12 月和 1991 年 6 月間,分兩次進(jìn)行了該垃圾回收項目。成功獲得了開(kāi)采運營(yíng)經(jīng)驗,并進(jìn)行持續的環(huán)境監測,檢測了復墾土地中土壤的多種化學(xué)成分,結果表明檢測組分均在可接受的監管水平內。開(kāi)挖篩分期間定期監測甲烷和有機蒸氣濃度。發(fā)現很少有超過(guò)干預水平的時(shí)候。同時(shí),定期監測臭氣,沒(méi)有發(fā)現臭氣逸散到工作區外的現象。

         

        圖 3 赫利亞位于以色列特拉維夫市東南,從 1952 年起就是垃圾填埋場(chǎng),共填埋了共計 2500 萬(wàn)噸垃圾,持續的更新治理,現在這里已經(jīng)變成公共活動(dòng)空間

           

        實(shí)施垃圾填埋場(chǎng)更新的好處 

        什么是垃圾

        (一)環(huán)境效益

        創(chuàng )新固體廢棄物管理思路,實(shí)施老舊填埋場(chǎng)(全域陳腐垃圾)清零計劃,可以有效減輕區域環(huán)境承載力的負荷,為構建無(wú)廢城市掃清歷史遺留障礙,讓區域生態(tài)環(huán)境持續改善。同時(shí),徹底清除填埋場(chǎng)作為持續性溫室氣體排放問(wèn)題,是環(huán)境衛生領(lǐng)域碳減排的重要舉措。

        (二)經(jīng)濟效益

        創(chuàng )新環(huán)境治理模式,填埋場(chǎng)更新即“環(huán)境治理 + 開(kāi)發(fā)建設”新模式,一方面提升環(huán)境治理服務(wù)水平,另一方面將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。以國內某填埋場(chǎng)為例,過(guò)去填埋生活垃圾,平均收入80-100 元 / 噸。如果從填埋場(chǎng)更新中釋放的 200 多萬(wàn)方填埋空間,未來(lái)變成新的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)場(chǎng)地,單位土地的經(jīng)營(yíng)收益提高,如作為工業(yè)垃圾填埋場(chǎng)、危廢填埋場(chǎng)等,填埋單價(jià)可以提升到 2000-4000 元 / 噸,可以將企業(yè)的營(yíng)業(yè)額和利潤提高十幾倍。由實(shí)施更新后的場(chǎng)地利用目標和經(jīng)營(yíng)內容,設計填埋場(chǎng)更新的融資方案,可以利用專(zhuān)項債券、資產(chǎn)證券化等多元融資方式為治理提供資金保障?!熬G水青山就是金山銀山”從根本上改變了人們對國民財富的認識,填埋場(chǎng)更新就是對兩山理論的生動(dòng)詮釋。未來(lái)將帶動(dòng)工程機械、環(huán)境監測、環(huán)保檢測及修復、焚燒處理、資源利用、信息化、工程建設、土地整理等多個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)資本和土地等生產(chǎn)資料重新配置。用“自身有效益,發(fā)展可持續”的“新基建”理念,打通環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的國內大循環(huán),創(chuàng )造并引領(lǐng)一個(gè)中國生態(tài)建設領(lǐng)域新的萬(wàn)億市場(chǎng)賽道。

         

        圖 4 國內大中型垃圾填埋場(chǎng),占地面積1 千余畝

         

        (三)社會(huì )效益

        垃圾看似小事,但事關(guān)生態(tài)文明建設大局。世界上只要有人的國家,就有垃圾,就有垃圾填埋場(chǎng)。對垃圾的管理和治理,不僅是精神文明和物質(zhì)文明及生態(tài)文明建設的交匯點(diǎn),也是中華民族文明和世界文明融合的新階段標志。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的人類(lèi)福祉,在未來(lái),不僅要做好美麗中國的建設,解放一座座國內的垃圾填埋場(chǎng),還要對外輸出綠色發(fā)展理念和垃圾管理模式,乘風(fēng)破浪,揚帆遠航,在一帶一路上為各個(gè)國家的垃圾填埋治理,為全世界垃圾填埋場(chǎng)管理,貢獻我們的中國智慧。


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